- RESUMEN EJECUTIVO -

I . EL PROBLEMA Y SU JUSTIFICACION.

Históricamente la presencia de la fiebre aftosa en el territorio nacional ha sido de fuerte impacto sobre la producción y productividad animal, con la consecuente disminución en la oferta interna de productos alimenticios y restricciones hacia los potenciales mercados de exportación, tanto de animales en pie, como de productos de origen animal.

Se ha estimado que durante el período 1991-1995 las pérdidas físicas totales como consecuencia de la ocurrencia de fiebre aftosa, alcanzan anualmente a un valor de US$ 2´622.938,00. Estas pérdidas no son relevantes comparativamente con las trabas que representa para el desarrollo del bloque ganadero y las restricciones en el comercio regional e internacional de animales,  productos de origen animal y  eventualmente productos de origen vegetal, derivados de la condición de país infectado de fiebre aftosa en el actual escenario mundial. 

Desde 1977, año de implementación del Servicio Nacional de Aftosa, Rabia y Brucelosis - SENARB, no se han logrado cambios sustantivos en la conducta de estas  enfermedades, ni en la consolidación de una estructura sanitaria animal, con participación del sector privado en el ámbito de todo el país. Esto es un elemento fundamental para el desarrollo de  programas de salud animal.

En una visión global de América del Sur, el problema de Bolivia es uno de los factores críticos para el cumplimiento de las metas del Plan Hemisférico de Erradicación de la Fiebre Aftosa - PHEFA, por su ubicación geográfica, estratégica en la zona de transición de las tres macro-regiones del Plan: Andina, Amazónica y Cono Sur, cuyos logros, particularmente de esta última  consolidándose como área libre de Fiebre Aftosa, sin presencia clínica de la enfermedad por más de dos años,  hacen imprescindible la puesta en marcha del Proyecto de Control y Erradicación en Bolivia.

II .  ANTECEDENTES DEL PROGRAMA. 

El Gobierno de Bolivia a través del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural - MAGDR, suscribió un Convenio de Cooperación con la OPS/OMS, representada por el Centro Panamericano de Fiebre Aftosa - PANAFTOSA/OPS, para la ejecución de los Estudios Generales para el Diseño del Proyecto de Erradicación de la Fiebre Aftosa en Bolivia, Proyecto OCT-RC-BOL- 4/95, con recursos del Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata - FONPLATA. La Primera Fase  se desarrolló desde Mayo/96 a Enero/97 y con la información básica obtenida en las actividades de campo ( Seminarios - Talleres ) y de gabinete se formuló el documento del Proyecto.

Para Julio/97 PANAFTOSA/OPS hizo la entrega formal del documento a las autoridades del Gobierno de Bolivia,  en cuyo contexto se vienen ejecutando actividades previstas en la Etapa Preparatoria, que hacen relación con la instrumentación de los componentes técnicos y la gestión de financiamiento del Proyecto, desarrollados con la cooperación técnica de PANAFTOSA/OPS y recursos remanentes del Préstamo de FONPLATA. Entre los logros más significativos de la actual Etapa Preparatoria cabe señalarse:

-El fortalecimiento de la integración de los sectores público y privado en la generación y desarrollo de iniciativas para la implementación de programas departamentales de control y erradicación de la  fiebre aftosa,  a través de acciones conjuntas entre las Prefecturas y Organizaciones de Ganaderos, en el marco de los Comités Departamentales de Erradicación de la Fiebre Aftosa - CODEFAS,  particularmente en Santa Cruz y Tarija, ambos integrantes del área boliviana en el  Proyecto Cuenca del Plata.

-La creación de las CODEFAS en los nueve departamentos del país y 52 Comités Provinciales de Erradicación de la Fiebre Aftosa, COPEFAS.

-La disponibilidad del diagnóstico de situación sobre el nivel de educación sanitaria de la comunidad rural y de una estrategia para educación y comunicación social del proyecto

-La revisión y la formulación de la base legal y su reglamentación complementaria para  la ejecución del Proyecto.

-El  mejoramiento del registro de ocurrencia de fiebre aftosa en el país y la realización de investigaciones seroepidemiológicas en las regiones chaqueña y del altiplano, áreas fronterizas internacionales con prolongado período de ausencia de registros de la enfermedad.

-La readecuación del presupuesto del Proyecto en el marco de la gestión para su financiamiento, que incluye el financiamiento de las acciones en la actual coyuntura, especialmente referidas a la creación y funcionamiento de la Unidad Ejecutora.

Estos logros en gran medida se derivan de las funciones de promoción y gestión dinamizadora desarrollada por los Consultores Departamentales, contratados y monitoreados por OPS con recursos de FONPLATA, cuyo plazo de operación ha concluido recientemente.

III .  SINTESIS DEL PROGRAMA.

El objetivo general es lograr la erradicación de la fiebre aftosa en todo el territorio de la República de Bolivia, mediante el desarrollo de los componentes y actividades señaladas en el proyecto.

El programa ha previsto tres etapas para su ejecución, cuya duración está condicionada al grado de cumplimiento de las acciones previstas para cada una de ellas:

-Etapa Preparatoria, iniciada en el segundo semestre de 1.997, actualmente en desarrollo, que debe tener continuidad hasta el inicio de la etapa siguiente.

-Primer Etapa, cuya iniciación está directamente relacionada con la obtención del financiamiento del proyecto, y su meta es alcanzar la ausencia clínica de la enfermedad en todo el territorio nacional, en un horizonte de cinco años.

-Segunda Etapa, a ser ejecutada  básicamente con financiamiento nacional, durante cinco años posteriores a la etapa anterior, cuya meta es la eliminación de la actividad viral hasta llegar a la erradicación de la fiebre aftosa y al reconocimiento internacional de tal condición.

La Etapa Preparatoria se justifica dadas las limitaciones de la infraestructura institucional sanitaria animal de Bolivia, frente a la necesidad de avanzar en los compromisos de concertación entre los sectores oficial y privado vinculados con el Proyecto. Esta Etapa Preparatoria a la de ejecución del Proyecto, otorga la continuidad necesaria al proceso de formulación e implementación y por consiguiente mejores condiciones para el proceso de negociación del financiamiento externo y aplicación más eficiente de los recursos obtenidos. 

En esta etapa los esfuerzos están encaminados a:

-Preparar las condiciones organizativas adecuadas para el inicio de la ejecución de la Primera Fase del Proyecto 

-Motivar a la comunidad involucrada para su participación activa en la ejecución del Proyecto.

-Adecuar la base legal imprescindible para la implementación y ejecución del proyecto en sus aspectos legal, técnico, administrativo y financiero.

-Iniciar acciones en terreno en puntos críticos, tendientes a la disminución del riesgo de difusión de la Fiebre Aftosa, desde áreas endémico primarias (instalación de puestos fijos de control, implementación del sistema de vigilancia y organización de planes pilotos de vacunación).

 IV .  PROPOSITOS. 

 Los propósitos se relacionan con:

-Alcanzar una adecuada capacidad institucional pública y privada, para desarrollar acciones efectivas en el campo de la salud animal y de la salud pública veterinaria de alcance nacional, sobre la base de una eficaz coordinación y complementación en el ámbito regional y local.

-Lograr el efectivo control y prevención de la fiebre aftosa por su particular importancia en la producción animal e impacto, como factor limitante del desarrollo del sector pecuario, en el actual proceso de integración regional y globalización del comercio internacional. 

V .  ESTRATEGIA .

La estrategia para el control y erradicación de la Fiebre Aftosa en Bolivia se fundamenta en la regionalización productivo-sanitaria del país, los flujos comerciales de animales y sus correspondientes ecosistemas epidemiológicos, caracterizados sobre la base de los Seminario-Talleres realizados en el marco del Proyecto Estudios Generales, con participación de los sectores oficial y privado.

En función de ello el Proyecto define grandes líneas de acción,  que mediante la ejecución prevista en sus componentes operativos, permitirá:

-La reducción y la eliminación de  la persistencia de actividad viral en la región endémica primaria:   departamentos del Beni y parte de Santa Cruz

-La protección de la región endémica secundaria de nuevas fuentes de infección y eliminación de la actividad viral remanente: el área integrada de Santa Cruz de la Sierra y norte de la Provincia de Vaca Diez en el Beni.

-La prevención de ingreso de fuentes de infección a  las áreas esporádicas: resto del país.

-Mantenimiento de la condición de indemne de las áreas que se logren identificar bajo esta categoría epidemiológica: área chaqueña de Tarija y departamento de Pando.

VI . ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL.

Para el logro de una ejecución efectiva y eficiente del Proyecto, se prevé - en el marco institucional del Ministerio de Agricultura Ganadería y Desarrollo Rural -  la creación de una Unidad Ejecutora con representación nacional, regional y provincial, articulada con el Comité Nacional de Erradicación de la Fiebre Aftosa - CONEFA. 

El CONEFA, creado en la órbita de la ex-SNAG, está integrado por las organizaciones e instituciones más representativos del sector pecuario público y privado. Las funciones del CONEFA a niveles departamental y provincial se llevarán a cabo por las Comisiones Departamentales - CODEFA y Provinciales - COPEFA.

El CONEFA tiene sede en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, a similitud de la Unidad de Vigilancia Epidemiológica –UNIVEP- y el Laboratorio de Diagnóstico de Fiebre Aftosa LIDIVET, organismos estratégicos para la ejecución del proyecto.  El Proyecto prevé que la Unidad Ejecutora, por una razón estratégica, tenga su sede en  la región de mayor densidad ganadera y próxima a las unidades de epidemiología y laboratorio. 

Sobre la base de los éxitos alcanzados en otros países en la erradicación de la fiebre aftosa, se ha previsto que la operativa del  Componente Inmunización - instrumento sanitario de primer orden para el logro de los objetivos, - sea responsabilidad del sector privado en coordinación con el sector oficial, a través de los Planes Locales de Vacunación.

VII . BENEFICIARIOS.

El Programa tendrá un impacto directo en la producción de carne y leche, previéndose un aumento significativo en aquellas regiones aptas para el desarrollo de la ganadería empresarial. Esto redundará en una mayor oferta de carne - fundamentalmente bovina - y lácteos, en cantidad y calidad, tanto para consumo interno en todo el país, como para la exportación una vez alcanzado el status sanitario requerido para ello.

En las regiones con predominancia de sistemas de producción familiar y formas cooperativas de pequeños productores, el proyecto a través de la implementación de una estructura sanitaria animal en todo el país - que Bolivia no logró establecer históricamente - posibilitará un aumento substancial de los índices productivos, elevando el nivel sanitario de la población animal y fundamentando la solución de problemas básicos de la Salud Pública Veterinaria, en la mejora de los procesos higiénicos - sanitarios de la producción primaria de alimentos. Otro beneficio adicional que aportaría la erradicación de la fiebre aftosa para estos sistemas de producción familiar y cooperativo, es la apertura comercial para la exportación en pie de camélidos sudaméricanos.

Por último, como la estrategia de acción del Programa se basa en una fuerte participación de los niveles locales de atención veterinaria, a través de ellos se podrá afrontar otros problemas sanitarios endémicos de la pecuaria boliviana, de alto impacto en la economía y salud pública veterinaria del país. 

VIII.  PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO.

El presupuesto del Proyecto para los primeros cinco años asciende a US$ 24´096.648, oo. De este monto, el sector oficial aporta un total aproximado de US$ 4´837.500,oo que representan el costo salarial y de viáticos del personal oficial a incorporar al Proyecto; el sector privado aporta  US$ 8´769.408,oo que representa el valor de la vacuna y el costo operacional en los cinco años previstos. 

El Presupuesto Total del Proyecto necesita financiamiento externo por  diez millones y cuatrocientos ochenta y nueve mil setecientos cuarenta dólares, lo que representa un 43,53% del costo del Proyecto. El mayor destino del presupuesto corresponde al componente de inmunización (55%), seguido del componente Fortalecimiento Institucional (24%).

Se adjunta como Anexo 1 un resumen del Presupuesto Total del Proyecto discriminado por componente y fuente de financiamiento.

IX.  EVALUACION ECONOMICO - FINANCIERA Y SOCIAL.

La etapa inicial de cinco años requerirá las inversiones más importantes para implementar la estrategia que asegurará la ausencia clínica de la enfermedad. Se hace notar que el Proyecto propone mantener el equipamiento necesario para ejecutar las tareas específicas de sanidad animal una vez culminada la primera etapa del mismo.

Las pérdidas proyectadas calculadas como ahorro anual a partir del quinto año y la eliminación del costo de vacunación sistemática y masiva, calculado como ahorro anual a partir del  sexto año, son los beneficios del Proyecto.

La tasa interna de retorno de la evaluación económico-financiera será del 12,69% con una relación BENEFICIO/COSTOS del 1.05.

En relación con la evaluación económico-social del Proyecto, utilizando una tasa de descuento social del 12,07 % y las razones precio/cuenta establecidas por el Sistema de Inversión Pública de Bolivia, el Valor Actual Neto alcanza a US$ 426.972, la tasa interna de retorno al 12,24 % y la relación BENEFICIOS/COSTO  al 1,02.